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贵州省财政厅 贵州省教育厅 贵州省人力资源和社会保障厅关于印发《贵州省中等职业学校生均财政拨款制度实施意见》的通知
2017年04月06日  

 

按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)和《财政部 教育部 人力资源社会保障部关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》(财教〔2015〕448号)的有关要求,为进一步推动我省中等职业教育(以下简称中职教育)改革发展,巩固我省中职“百校大战”及教育“9+3”计划的成果,切实提高中等职业学校(以下简称“中职学校”)经费保障水平和人才培养质量,促进中职学校办出特色、办出水平,现就建立我省中职学校生均财政拨款制度提出如下实施意见:

一、基本原则

(一)分级管理,分级负责。按照相关法律要求和中职教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制,各级政府是建立完善中职学校生均拨款制度的责任主体。省级统筹推动全省建立公办中职学校生均财政拨款制度,省属公办中职学校生均财政拨款经费由省级财政承担;各市(州)、县所属公办中职学校生均财政拨款经费按经费供给渠道由市(州)、县级财政分别承担;举办中职学校的行业、企业和民办中职学校的举办者应依法落实举办者责任,可参照学校所在地确定的生均经费保障标准,建立所属中职学校生均保障制度。

(二)政府投入为主,鼓励多元投入。坚持政府投入的主渠道作用,优化财政支出结构,逐步加大财政投入力度。同时,充分发挥市场机制作用,积极引导社会资本投入,建立健全政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的多元投入机制。

(三)促进改革,突出绩效。发挥财政资金的激励导向作用,建立完善中职学校生均拨款制度要与推进人才培养模式创新相结合,坚持产教融合、校企合作,形成激励相容、奖优扶优的机制,促进中职学校面向市场、面向就业,改革创新人才培养模式,提高人才培养质量。同时,切实提高财政资金使用效益,强化绩效管理,将绩效理念和绩效要求贯穿于中职教育经费分配使用的全过程,体现目标和结果导向,加快发展现代中职教育。

二、实施范围和目标

我省建立中职学校生均财政拨款的范围为:经批准独立设置的公办全日制中等学历教育的各类职业学校(包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校),以及高等职业院校附属中专班。

目标:2016年建立中职学校生均拨款制度,2017年正式实施中职学校生均财政拨款。以后年度,根据经济社会发展水平、财力状况、工资改革和办学成本等因素,适时对生均财政拨款水平进行动态调整。逐步建立生均拨款标准动态调整机制。

三、生均财政拨款经费标准

生均财政拨款经费是指财政通过一般公共预算安排给学校的基本支出和项目支出(不含学生资助资金、免学费资金和中央资金)。

从2017年起,省属中职学校生均财政拨款经费补助标准平均水平不低于6000元/生·年,各市(州)、县根据本地经济社会发展水平、财力状况和办学成本等因素,自行制定所属公办中职学校生均财政拨款标准,2019年,各市(州)属公办中职学校生均财政拨款标准应不低于5000元/生·年,2020年,各县属公办中职学校生均财政拨款标准应不低于5000元/生·年。

对在校学生人数较少,按生均标准测算低于2016年基本支出预算的学校,原则上可给予3年的过渡期,过渡期内仍维持现有经费保障方式,2020年后按生均标准安排经费。

四、经费保障

(一)落实经费支出责任。各级财政部门根据同级教育部门、人力资源社会保障部门审核确定的全日制在校学生人数(以全国学生资助管理系统中的中职子系统和全国技工院校电子注册和统计信息管理系统统计的数据为依据),按核定的生均拨款标准,及时足额落实所属中职学校生均预算资金。

(二)规范预算支出安排。实行中职学校生均财政拨款制度后,财政部门通过一般公共预算安排各相关公办中职学校的财政拨款,原则上应通过“2050301初等职业教育、2050302中专教育、2050303技校教育、2050304职业高中教育、2050905中等职业学校教学设施”政府收支分类科目安排。

五、经费管理

(一)中职学校生均财政拨款资金主要用于提高学校经费保障水平,提升综合办学能力,按照可持续发展原则用于保障人员经费、日常运转支出、事业发展支出及偿还债务支出等。

(二)公办中职学校为编制内工作人员缴纳的基本养老保险和职业年金缴费由同级财政按照机关事业单位养老保险相关规定安排资金予以保障,单位负担的医疗保险和住房公积金按现行政策执行。

(三)公办中职学校的非税收入(含专户管理的非税收入和原预算外转一般公共预算管理的非税收入),按收支两条线的规定全额上缴财政,由各级财政通过综合预算安排返还学校用于支持学校运行及建设发展。

(四)中职学校的奖励性绩效工资(含超绩效工资)经主管部门考核和人社、财政部门审批后,由单位根据考核评定结果发放(财政不再另行安排经费),其人均发放最高标准不得超过同级机关目标考核奖人均水平的2倍。

(五)在经费管理使用中,各相关学校要按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的有关规定,编制政府采购预算,严格履行政府采购程序,并按国库集中支付相关规定办理支付手续。

(六)各中职学校生均财政拨款经费形成的固定资产,均应纳入学校资产管理部门统一管理,建立资产管理台账,并按规定进行清查盘点,资产管理和处置要严格按照有关规定执行。

(七)中职学校生均财政拨款经费的使用要严格按照预算执行,不得用于支付罚款、捐赠、赞助、对外投资等支出。预算执行过程中确需调整的,按照《预算法》有关规定报批后执行。

六、工作要求

(一)切实加强组织领导。各级财政、教育、人力资源社会保障部门等相关部门要落实工作职责,健全工作机制,共同推进建立落实中职学校生均财政拨款制度。省级财政今后在年度统筹安排中央和省级相关中职教育专项资金中,将把各市(州)、县建立完善所属中职学校生均财政拨款制度的情况作为资金分配的重要参考因素,通过“以奖代补”方式,引导和支持各地建立完善中职学校生均拨款制度。省教育厅在安排中职学校年度招生计划、学校设置等方面,也将结合这一因素进行必要的限制和调控。各地举办中职学校的国有企业,应尽快建立完善所属中职学校生均经费制度。同时,各地要加强对民办中职学校的规范管理和科学引导,制定完善相关政策,积极探索通过政府补贴、购买服务等多种方式,鼓励企业和社会力量参与举办中职教育,促进民办中职教育健康发展。

(二)着力推进改革创新。各地各有关部门应积极推动中职学校围绕发展现代职业教育转变办学理念,以服务经济社会发展为宗旨,以促进就业为导向,合理确定办学定位,科学设置和调整专业,强化内涵建设,改革人才培养模式,积极推进校企合作机制化、制度化,将产教融合理念贯穿于人才培养工作各个环节,大力推进中职教育改革创新,促进各中职学校在不同层次、不同领域办出水平、办出特色。

(三)积极开展绩效评价。各级财政、教育、人力资源社会保障部门要积极探索建立中职教育经费使用绩效评价机制,制定科学合理的评价指标和管理办法,扎实开展绩效评价工作,并充分利用评价结果,调整完善支持所属中职学校改革发展的政策措施,不断提高经费使用绩效。

(四)切实加强管理监督。各中职学校要进一步加强基础管理工作,确保在校学生人数等信息真实准确。对各校填报的在校学生人数,明确各校校长为提供学生人数的第一责任人,以确保数据真实、可靠。各级教育、人力资源社会保障、财政部门要建立审核监督机制,对虚报学生人数套取、骗取生均财政拨款资金的,除扣收生均财政拨款资金外,还将按有关规定给予相应处罚,情节严重的将移送司法机关追究相关责任人的责任。各级财政、教育、人力资源社会保障部门要加大对中职教育经费使用管理情况的监督检查力度,督促所属中职学校严格执行《中小学校财务制度》、《中小学校会计制度》等相关规定,建立健全相关管理制度。中职学校要切实加强管理,完善经费使用内部稽核和内部控制制度;强化预算管理,增强预算的刚性约束,防范财务风险;积极配合审计、监察等部门开展相关检查,对发现的问题及时整改;按照有关规定公开财务信息,自觉接受广大师生员工和社会监督,确保经费使用安全、规范、有效。

各级财政、教育、人力资源社会保障部门要结合当地实际情况研究制定中职学校生均财政经费管理办法,规范生均财政拨款经费管理,对经费使用效益以及财务管理情况等进行绩效评价。在注重公平的同时,要切实体现改革和绩效导向,促进中职学校加强内涵建设,防止出现吃“大锅饭”和盲目扩招问题。

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